A criação deste registro está delineada no texto final de um quadro legislativo concebido para estabelecer regras de transparência aplicáveis à interação entre entidades públicas e privadas, sejam elas nacionais ou internacionais, com a intenção de garantir a representação de interesses legítimos.
“O RTRI é um registro único e acessível ao público, que será disponibilizado por meio de acesso aberto no portal da Internet da Assembleia da República, com a proteção de dados pessoais de acordo com o Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados e a legislação de implementação. As entidades sujeitas a registro devem estar listadas no RTRI antes de serem concedidas uma audiência ou participarem em audiências promovidas por elas”, afirma o diploma recentemente aprovado.
Se a nova legislação for promulgada pelo Presidente da República, as atividades de representação de interesses legítimos são aquelas realizadas “em conformidade com a lei, com o objetivo de influenciar, direta ou indiretamente, o desenvolvimento ou a implementação de políticas públicas, atos legislativos e regulatórios, bem como os processos de tomada de decisão das entidades públicas, efetuadas em nome próprio, em representação de grupos específicos ou em nome de terceiros.”
Estão excluídas “as práticas de atos exclusivamente realizados por advogados e solicitadores no exercício de mandatos legais; e as atividades dos parceiros sociais, nomeadamente, sindicatos e organizações empresariais ou patronais, enquanto participam no diálogo social e apenas nesse âmbito.”
As entidades públicas são definidas como a Presidência da República, a Assembleia da República e o Governo, incluindo os gabinetes dos seus membros; os órgãos autônomos das Regiões Autónomas, incluindo os gabinetes dos seus membros; os representantes da República para as Regiões Autónomas, incluindo os seus gabinetes; os órgãos e serviços da administração direta e indireta do Estado; o Banco de Portugal; entidades administrativas independentes e entidades reguladoras; e os órgãos e serviços da administração autónoma, regional e local, incluindo os seus gabinetes e entidades intermunicipais.
O texto final agora aprovado menciona que “todas as consultas ou interações no âmbito da representação de interesses legítimos (…) devem ser identificadas no final do processo legislativo, em forma a ser aprovada pela respetiva entidade, que também define a maneira de publicá-la em seu site.”
“Sem prejuízo da comunicação às entidades competentes para efeitos de outras sanções aplicáveis, a violação de deveres (…) pode levar, após procedimento instrutório com garantias de defesa realizado pelo órgão de gestão do RTRI, à aplicação de sanções,” afirma.
Entre as sanções previstas estão a “suspensão total ou parcial de uma entidade do registro por um período de até dois anos; a imposição de limitações de acesso a indivíduos que tenham agido em seu nome e violado os deveres previstos nesta lei, por um período de até dois anos; e a exclusão da participação em procedimentos de consulta pública por até dois anos.”
No que diz respeito a incompatibilidades e desqualificações, especifica que “os titulares de cargos políticos e altos cargos públicos não podem se engajar em atividades de representação de interesses com a entidade jurídica, Ministério ou órgão do qual foram titulares por um período de três anos, contando a partir do término das suas funções.”
“A atividade de representação de interesses legítimos, quando realizada em nome de terceiros, é incompatível com o exercício da função de membro de órgãos soberanos, cargo político ou alto cargo público; funções em entidade administrativa independente ou entidade reguladora, ou em gabinetes de apoio a titulares de cargos políticos e altos cargos públicos,” acrescenta.
